變則通，通則久。自2020年4月，沈陽水務(wù)集團(tuán)拉開綜合改革大幕，“刀刃向內(nèi)”攻堅(jiān)碰硬，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)盈利，并在各方面取得不俗成績。這是怎樣的一條破局之路，又有怎樣的涅槃轉(zhuǎn)身？近日，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

查擺問題 大刀闊斧實(shí)施改革

體制建設(shè)不順，水務(wù)“一體化”推進(jìn)緩慢；機(jī)制建設(shè)不活，勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”陳舊；管理層級(jí)多，管控模式落后；歷史包袱沉重，負(fù)重前行……多年來，這些頑疾造成水務(wù)集團(tuán)巨額虧損，管理漏洞百出，服務(wù)效能低下。

改革，勢在必行。2019年6月，水務(wù)集團(tuán)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建，對(duì)存在的問題進(jìn)行了全面梳理。2020年4月21日，沈陽市委第六次深改委會(huì)議審議通過《沈陽水務(wù)集團(tuán)綜合改革實(shí)施方案》，全面實(shí)施企業(yè)綜合改革。

水務(wù)集團(tuán)查擺出綜合改革要解決的系列問題。在“三項(xiàng)制度”方面，表現(xiàn)最為明顯的是“三定”落后，職工冗員嚴(yán)重，考核與激勵(lì)不匹配，激勵(lì)效果不明顯；干部職工選拔、晉升、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，內(nèi)生動(dòng)力不足，企業(yè)整體缺乏活力。在管理方面，包括組織結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)龐大，設(shè)置臃腫，組織穿透性差，管理運(yùn)行效率低；管控模式不明確，造成企業(yè)執(zhí)行力缺失，管控力度不到位；內(nèi)控體系業(yè)務(wù)流程不清晰，權(quán)責(zé)不明確，干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不盡責(zé)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題較為嚴(yán)重。

面對(duì)諸多阻礙企業(yè)發(fā)展的問題，水務(wù)集團(tuán)深入貫徹中央關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的決策部署，堅(jiān)定不移推動(dòng)《沈陽水務(wù)集團(tuán)綜合改革實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水司，大刀闊斧實(shí)施改革。“我們確定了總體戰(zhàn)略目標(biāo)，要成為全國知名的城市水務(wù)環(huán)境綜合服務(wù)商；管理目標(biāo)是按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，全面推進(jìn)和深化國企改革，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。更好地保障民生，服務(wù)社會(huì)。”沈陽水務(wù)集團(tuán)黨委書記、董事長蔣勇說。

明晰方向后，一系列的改革措施也撲面而來：完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管控模式，構(gòu)建“兩個(gè)體系”，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，處理歷史遺留問題……

推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革是水務(wù)集團(tuán)此次綜合改革的核心任務(wù)。集團(tuán)重新梳理崗位、職責(zé)，進(jìn)行崗位價(jià)值評(píng)估，構(gòu)建新的職業(yè)發(fā)展通道，打破原有“職工晉升渠道”，建立差異化薪酬管理體系和績效考核體系。“去年6月，我們推出三輪、六批次競聘崗位以及部分空余、空缺崗位公開競聘。出現(xiàn)了100余人競聘24個(gè)空缺崗位的情況，這其中有不少年齡在35歲以下的年輕職工，還有博士、研究生、高級(jí)職稱人員。”蔣勇說，通過“三項(xiàng)制度”改革，集團(tuán)充分激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

此外，改革還將集團(tuán)黨委研究作為前置程序，進(jìn)一步明確黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)的權(quán)責(zé)劃分，促進(jìn)董事會(huì)的科學(xué)決策，以及經(jīng)理層的高效執(zhí)行；實(shí)行戰(zhàn)略操作型管控模式，同時(shí)加快構(gòu)建戰(zhàn)略、計(jì)劃、預(yù)算、考核“四位一體”的集團(tuán)管控體系；將內(nèi)控制度和智慧水務(wù)嵌入監(jiān)督、治理“兩個(gè)體系”，全力解決廉政和效率問題。

綜合改革三年給出優(yōu)異“成績單”

三年來，水務(wù)集團(tuán)上下積極作為，掛圖作戰(zhàn)，全面督辦，綜合改革成效顯著。治理結(jié)構(gòu)和組織流程基本規(guī)范。法人治理結(jié)構(gòu)初步健全，決策程序和運(yùn)行規(guī)則更加規(guī)范；組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大部制、流程化和扁平化；管控體系權(quán)責(zé)劃分進(jìn)一步明晰；通過制度流程“廢改立”，奠定合規(guī)內(nèi)控管理基礎(chǔ)。在“三項(xiàng)制度”改革方面，初步建立起以勞動(dòng)合同為關(guān)鍵，以崗位管理為核心，以競爭上崗為路徑，以全員績效考核為基石的員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、薪酬能升能降的“三能”新機(jī)制。一個(gè)全新的水務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)涅槃重生，煥發(fā)出新活力。

水務(wù)集團(tuán)通過綜合改革，已逐漸成為省內(nèi)乃至東北地區(qū)城市供水龍頭企業(yè)。三年來，水務(wù)集團(tuán)給出這樣的“成績單”：

保障能力顯著增強(qiáng)。先后投資建設(shè)4座凈配水廠，可滿足未來城市十年發(fā)展需要，水質(zhì)綜合合格率100%。主城區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇問題明顯改觀。污水板塊實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放，新建1座污水處理廠。新建1個(gè)中水公司，為集團(tuán)開辟了“第二水源”。

主營業(yè)務(wù)持續(xù)向好。目前，日供水總量從2019年的170萬噸降至150萬噸，漏損率從34.18%降至16.42%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至國標(biāo)以內(nèi)，創(chuàng)歷史最佳水平。

持續(xù)加大打擊竊水力度，降本增效取得突破。三年來實(shí)現(xiàn)年降本增效6.8億元。其中通過實(shí)施綜合改革，尤其是“三項(xiàng)制度”改革的有力推進(jìn)，累計(jì)消化冗員1300余人，年減少人工成本支出1億元。

營商環(huán)境不斷提升。用水服務(wù)時(shí)限從“4+9”壓縮至“2+7”個(gè)工作日；實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)報(bào)裝、繳費(fèi)查詢、開具發(fā)票等服務(wù)功能掌上辦理；設(shè)立“首席水管家”，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)和涉水項(xiàng)目提供上門服務(wù)。

政治生態(tài)根本性修復(fù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，內(nèi)控合規(guī)體系日趨完善。愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)的企業(yè)文化氛圍展現(xiàn)新氣象。排水防澇一期工程結(jié)算和項(xiàng)目移交順利完成，污水補(bǔ)短板相關(guān)合同簽訂得到妥善處理。一批焦點(diǎn)難點(diǎn)歷史問題得到有效解決。

深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)嶄新的一年，水務(wù)集團(tuán)定下新目標(biāo)：以打造東北領(lǐng)先、全國一流的城市水務(wù)環(huán)境綜合服務(wù)商為目標(biāo)，全力推動(dòng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。全年力爭實(shí)現(xiàn)收入30億元，實(shí)現(xiàn)利潤同比增長10%，漏損率低于20%。

深化改革依然是一項(xiàng)重要任務(wù)。今年，水務(wù)集團(tuán)將繼續(xù)深化全員績效考核工作，員工晉級(jí)、調(diào)薪、調(diào)職與考核結(jié)果掛鉤，落實(shí)末位調(diào)整和不勝任市場化退出，進(jìn)一步深化“三能”機(jī)制。落實(shí)職業(yè)發(fā)展通道管理辦法，全面實(shí)施職業(yè)發(fā)展等級(jí)評(píng)聘工作，推動(dòng)薪酬改革從“套進(jìn)來”走向“轉(zhuǎn)起來”，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力。啟動(dòng)新一輪任期制契約化協(xié)議簽訂，實(shí)現(xiàn)任期制契約化常態(tài)化、規(guī)范化管理。精簡人員，消化冗員200人。改革管理體制，按照先進(jìn)水司專業(yè)化、精細(xì)化管理模式改革現(xiàn)有集團(tuán)二次泵站、用戶發(fā)展工程管理體制。深化市場化選人用人機(jī)制，啟動(dòng)市場化高管招錄計(jì)劃，全面招聘企業(yè)發(fā)展所需專業(yè)化人才，加大人才培訓(xùn)使用力度，真正做到給擔(dān)子、給票子、給帽子。

做強(qiáng)主業(yè)。在供水板塊強(qiáng)化民生供給。建立二次加壓泵站數(shù)據(jù)管控系統(tǒng)，建立以漏損控制為核心的營業(yè)管理新模式，強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理。抓好智慧水務(wù)建設(shè)，一次壓非居民戶全部改換遠(yuǎn)傳水表；行政區(qū)實(shí)現(xiàn)分區(qū)計(jì)量；實(shí)施全市管網(wǎng)水門地理信息系統(tǒng)（GIS）普查；建立全過程感知預(yù)警系統(tǒng)；營業(yè)查收全面實(shí)行實(shí)查實(shí)收；全口徑漏損率控制國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。做優(yōu)輔業(yè)，在非主業(yè)的排水、污水（中水）、工程板塊堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益為先，提高企業(yè)盈利能力和行業(yè)對(duì)標(biāo)。重點(diǎn)抓好城市供排水能力提升工程和二次加壓供水安全工程等項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行工作，全面推進(jìn)曹仲、長白配水廠改造工程，西部區(qū)域（遼中區(qū)）供水工程，青年大街—南京街排水工程等項(xiàng)目建設(shè)。

改革永遠(yuǎn)在路上。按照市委、市政府的部署和要求，水務(wù)集團(tuán)將充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在新一輪國企改革當(dāng)中當(dāng)先鋒、打頭陣。到“十四五”規(guī)劃期末，國企改革取得新成效，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度體系更加完善，法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范有效，長效激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的更加完善的市場化機(jī)制，集團(tuán)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情充分釋放。

同時(shí)，深化以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)全市供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保市民享受均等優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升用戶滿意度，集團(tuán)各項(xiàng)工作全面提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，逐步形成具有較高知名度和影響力的、綜合性的、全產(chǎn)業(yè)鏈的城市水務(wù)集團(tuán)。

本文來源：2023年1月17日《沈陽日?qǐng)?bào)》頭版